不大拆大建首都城市更新轻装上阵

摊大饼的发展道路注定难以长久，走减量化，内涵式发展道路是社会共识。

7月27日上午，北京市十五届人大常委会第四十一次会议首次审议《北京市城市更新条例》2021年11月30日起，经市人大常委会主任会议同意立项，列为2022年立法计划审查项目到今年2月，成立了立法工作专班，6月向社会公开征求意见条例的逐步形成和完善，凝聚了各方的心血和期待此次一审，意味着这部广受关注的指导北京城市更新的法规，向成为法律的方向又迈进了一步

梳理媒体报道可以发现，此次纳入初审的《条例》涵盖了与城市更新相关的5大类12项内容，涵盖了住宅，产业，设施，公共空间，区域综合等城市更新的方方面面，内涵丰富特别是在更新要求方面，明确提出要严格控制大拆大建，从而进一步明确了城市更新的路径

不拆大建筑是推进城市更新必须遵循的重要原则此前，住建部发布《关于城市更新实施中防止大拆大建的通知》，将禁止大拆大建放在调控首位，直接指出要严控大拆今年5月，《北京城市更新专项规划》出台，明确提出严格控制大拆大建《条例》明确提出严格控制大拆大建，既是对以往城市更新政策要求的遵从，也意在以地方性法规的形式为北京划定城市建设发展的底线

作为2000多万人口的特大城市，北京的城市发展进入了一个新阶段，其特点是既要减量控制，又要存量更新北京市第十三次党代会报告数据显示，北京实现了城六区常住人口比2014年减少15%的目标，城乡建设用地减少110平方公里，成为全国第一个特大城市

发展减量化对应的是首都城市发展方式的深刻转变毫无疑问，在城市建设过程中，建大道，建高楼，拆新建新，改造旧的城市道路，周期短，见效快，是城市政府在拉动GDP和地方投资增长，提高财政收入方面可以轻易取得的显著成绩

但摊大饼的发展道路注定是长久的，走数量型，内涵式发展道路是社会共识。

严格控制大拆大建是落实减量化发展要求，实现减量化目标的重要抓手事实上，这也是北京在城市发展中面对各类更新任务时，一直坚持的做事法则

如今，这一实践经验通过法律法规得到了进一步的明确和固化，成为城市发展道路上的刚性约束，既能进一步凝聚发展共识，又能为每一位市民创造可预期，可期待的生活环境。

不要大规模拆除，不仅意味着维护和提升城市形象，也意味着加强对历史建筑和老建筑的保护也使得城市更新采用更多的刺绣技艺，通过织补，修补的方式，保持现有的格局和肌理，保持原有的生活场景和状态，延续城市文脉和特色风貌

没有大规模的扩张，城市建设充分考虑到有限的环境承载力，可以避免盲目扩张加剧交通拥堵，环境污染等城市病在此基础上，大规模的绿化，袖珍公园，绿色慢行交通系统，以及一些别出心裁的建筑招数，都可以在市民的日常生活中延伸，嵌入，丰富一系列疏解，整改，促升级措施逐步落实，增强了首都北京的发展韧性

所以《条例》中明确严格控制大拆大建，并不是老调重弹这是以地方性法规的形式进一步确定北京减量发展的方向，也是为一个超大型城市走出轻装上阵，高质量发展保驾护航的新途径